破解发展掣肘 创新管理模式 全面激发全市律师工作跨越发展的正能量
投稿:信息员   信息来源:固原市司法局   日期:2014年04月13日     【字体: 】【打印】【关闭

——在固原市律师规范化建设暨律师执业理念

交流会议上的讲话

 

市司法局党组书记、局长  张骞

(2014年4月12日)

 

各位领导、同志们:

    今天的会议是一次全市律师规范化建设暨律师执业理念的交流会,也是一次全市部分律师赴深圳考察学习的汇报会,更是一次对全市律师凝心聚力促发展的推进会。其主要目的是:围绕律师事务所规范化建设和律师执业理念,共找发展差距,同破发展掣肘,齐创管理模式,进一步激发全市律师工作跨越发展的正能量,从而推动全市律师更好地为经济社会发展和广大群众提供优质高效的法律服务,为打造“两优”发展环境创造优质高效的服务环境。借此机会,我代表市司法局党组对自治区司法厅律师公证工作指导处杨处长在百忙之中莅临固原指导会议和长期关心支持固原司法行政工作表示诚挚的感谢!对来我市开展为期1年志愿服务的两名“1+1”中国法律援助志愿者律师表示亲切的问候!同时对常年坚持在基层一线工作的司法行政工作者以及各位律师辛勤工作深表感谢,你们辛苦了!

    刚才,对2013年度新申请执业的律师进行了集体宣誓,李海副局长对全市“律师事务所规范建设年”检查考核情况进行了通报,有五名律师代表作了大会交流发言,他们都从不同的角度和侧面畅谈了对当前律师行业发展的现状、所取得的成效及经验的认知,特别是两名“1+1”志愿者律师,把来自广东、河南两个大省市律师工作发展的先进经验和执业理念讲来与大家分享,听后很受启发。广东深圳张平律师从“律师诚信,律师业务管理”两方面介绍了深圳律师发展与规范的一些做法,特别是律师在执业活动中贯彻以下“六个坚持”和“六个杜绝”,随时接受律师事务所和当事人的监督,形成律师执业公约,并有完善的监督制约机制,很好的解决了律师执业责任分担问题。河南新乡刘四清律师介绍了河南联明盟律师事务所的发展之路,有序高效的律所管理架构及运作模式,保证了律所的发展,丰富多彩的律所文化凝聚人心,严格的质量控制措施及有效的学习制度支撑律所发展,。下面,我结合全市律师工作实际,讲三个方面的意见。

    一、认清当前形势,正视发展差距,增强推进全市律师工作发展的紧迫感

    近年来,在市委、政府的大力支持和自治区司法厅的指导关心下,我市律师队伍日益壮大,律师工作的职能作用日益凸显。从律师数量上看,目前,全市执业律师82名,具有A证资格的6名,平均年龄为43岁,律师数量比三年前净增加了31.7%。从律师管理和制度建设看,从2012年起,市司法局就连续制定出台了《固原市关于进一步加强和改进律师工作的意见》、《固原市律师事务所规范化建设年活动实施方案》、《固原市司法行政系统认真学习贯彻吴爱英部长到宁夏调研时讲话精神深入开展“下基层、解民忧、促和谐、法律服务大行动”活动实施方案》、《关于进一步加强和创新全市司法行政工作的意见》,对今后固原律师事业发展都有顶层设计,为今后一段时间的发展指明了方向。从律师职能作用发挥上看,律师的法律服务涉及了全市政治、经济、文化和社会生活的各个方面,组织开展了律师行业警示教育、集体誓师树诚信;组织律师参与联调重大疑难复杂矛盾纠纷化解活动,建立健全了律师参与重大疑难信访案件办理、信访律师服务团分析会诊、信访联席会议、舆情预警分析报告、工作经费保障等五项工作机制;组建成立了全市普法依法治理律师顾问团和普法讲师团,指派律师开展“深化‘法律七进’百场法制讲座”效果好;集中组织开展“领导包案、化解积案”矛盾纠纷大排查化解活动,律师全程参与其中,选派优秀律师担任各级政府、企事业单位法律顾问,为重点领域、重点产业、重点项目提供法律全程服务;在全市推行了律师办案“一书一卡”制度即“律师法律服务告知书”和“律师法律服务监督卡”制度,组织律师参与了固原公交公司改制、固原试验区得军公司非法集资等一些在社会上有重大影响的群体性上访案件的化解调处工作;组织律师全程参与宁夏“6·28”特大涉黑案件刑事辩护。总体来看,全市律师队伍主流是好的,成绩是显著的,特别是自开展“律师事务所规范化建设年”活动以来,律师的业务领域得到了进一步拓展,服务质量得到了进一步提升,监督机制得到了进一步完善。2013年,律师接待信访案件127件3700人次,办理各类诉讼案件1844件,担任法律顾问78家,解答法律咨询5600件,代写法律文书1657件,为服务社会经济发展、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定、推进民主法制进程作出了积极贡献。但同时我们也必须清醒地看到,我市律师工作还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在个别律师主动学习新知识的热情不高,能动性不强,法律功底不深,学习的氛围不浓;个别律师执业理念错位,片面追求经济利益,商业化倾向严重,违规收费现象时有发生;个别律师诚信缺失,对社会、对法律、对当事人敷衍搪塞,不负责任;个别律师事务所管理意识淡薄,制度落实不到位,执行力不强,服务水平不高,利益分配还不够合理,等等问题的存在,既有客观因素,又有主观因素,既有深刻的社会根源,也有律师管理体制和机制问题,我们市、县(区)司法局和宁夏律协固原分会要正视现实,切实肩负起法律赋予的指导、管理和监督的职责,确保律师工作和律师队伍健康发展。

    二、破解发展掣肘创新管理模式,狠抓律师事务所规范化建设

    律师事务所是律师执业机构,是律师履行职责、服务社会的组织者,是律师服务功能的承担者和体现者。加强律师事务所建设,是提高律师工作的服务能力和整体实力的基础环节,是强化律师管理,改善律师队伍形象的基本单位。目前,就固原来说,还存在着“不会管、不愿管、不敢管、不服管”的现象,因此我们要建立完善“四位一体”的管理模式,即发挥好司法行政机关的行政管理职能,调动律师协会的行业管理职能,推动律师事务所的自律管理,实现律师个体的自我约束管理。建立健全各项内部管理制度,堵住律师事务所在案件管理、业务质量、收费等环节存在的漏洞,发挥好律师事务所在律师管理中的基础作用,特别是要像管理企业发展一样去经营、去打理。

    记得去年9月份,我们也是在这里召开了全市司法行政系统贯彻全市推进城镇化工作会议精神暨法律援助、律师公证管理工作推进会,会上我讲过,我们要用引入先进的管理模式,在律师事务所规范管理上狠下功夫。现代企业的发展,需要一个规范化管理的标准要求,我们对法律服务工作同样需要这样的规范管理模式,我在这里要继续重审一下“实现八化”要求。即要在管理制度办法制定、规范运行优化中实现决策程序化;要在财务管理、收入分配中实现权责明晰化;要在业务拓展、发展壮大中实现目标计划化;要在案件受理、审批、指派、承办、结案、归档等环节中实现业务流程化;要在队伍素质提升、执业习惯养成、职业道德遵守中实现行为标准化;要在案件质量管理、专业人员教育培训中实现措施具体化;要在律师事务所定期评比、等级考评中实现考核定量化;要在案件评查、评估、回访、通报中实现奖惩有据化。

    一是要在律师准入关上破难题。根据固原实际,原则上不再审批具有公职人员身份的人到国资律师事务所执业。鼓励社会上符合条件的人员到国资所执业,壮大补充国资所律师队伍,为国资所改制创造条件。鼓励条件成熟的国资律师事务所改制为合伙所、个人所。现有的国资所律师按照“老人老办法,新人新办法”进行管理,对原有具有公职人员身份已在国资律师事务所执业的可继续执业,用3—5年时间衔接过渡。县(区)司法局要保障其执业权利,合理确定其收入分配。鼓励市外律师到本市县区建所执业。制定律师继续教育中长期规划,制定优惠政策,吸引法律人才,扩充律师队伍;引导律师事务所对新律师、年轻律师给予帮扶,传授执业技能,帮助开拓案源,保障基本生活,扭转县域律师人才外流现象。

    二是要在律师收入分配关上破难题。今后合伙所、个人所要建立合理的收入分配制度,确保分配的公平性,并预留10%以上的业务收入作为律师事务所发展基金和风险基金、社会保险基金。国资所要建立严格的财务管理制度,执行统一受案收费制度,实行收支两条线,合理确定律师业务收入分配比例,县(区)司法局要严格监管。律师事务所公职人员业务收入的40%上缴县司法局,用于律师事务所业务发展,其余由律师事务所支配。

    三是要在律师管理执法执纪关上破难题。市县(区)司法局和宁夏律协固原分会要有机构有专人负责投诉案件的调查处理工作,建立投诉查处备案制度。县(区)司法局、宁夏律协固原分会处理完结的投诉事项,要逐件向市司法局律师管理科备案。律师事务所在一年内被投诉一次且查实的,司法行政机关要对负责人其进行戒勉谈话;被投诉两次且查证属实的,要对该律师事务所限期整改和通报;被投诉三次以上且查证属实的,要对该律师事务所停业整顿并通报。律师一年内被投诉一次且查实的,宁夏律协固原分会对其诫勉谈话;被投诉两次以上且查证属实的,要对其限期整改和通报。

    四是要在律师执业信息披露关上破难题。律师事务所要树立自律意识,严格落实执业管理、利益冲突审查、收费与财务管理、服务质量监督、投诉查处、执业过错责任追究、律师执业年度考核等制度,强化律师事务所及其管理者的执业监管责任。律师事务所要将制度建设情况向市司法局备案,市司法局将进一步推行律师事务所、律师执业考核评价制度,检查监督律师事务所内部管理制度落实情况,积极推进律师事务所规范化建设工作。进一步完善律师诚信制度体系,包括信息档案制度、信用信息披露制度,将司法行政机关、律师协会对律师行业的评价公开化、透明化。

    三、激发行业活力,从严监管惩戒,牢固树立律师正确的执业理念

    当前,正在开展党的群众路线教育实践活动,作为广大律师应当积极参与活动之中,以实际行动来维护当事人的合法权益、维护法律尊严、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定,把当事人满意不满意作为衡量执业水平的第一追求,在执业过程中努力实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

    一是在教育引导上聚力。狠抓律师党的建设工作,抓住律师渴望获得归属感的内在需求,引导优秀青年律师不断提高政治思想境界,积极向党组织靠拢。注重多渠道、多途径教育培养,把党员律师培养成业务骨干,把业务骨干培养成党员;把善管理的律师推选为党支部书记,把优秀的党支部书记选入律所的管理层,搭建律所、律师的交流平台,丰富律师的文化生活,增进行业内外业务及文化交流,增强队伍的凝聚力,激发行业活力。

    二是在教育管理上跟进。要组织开展法律服务行业“百日无投诉”活动,提高全体律师的规范执业意识;组织开展优秀青年律师的诚信等级评定和评选活动,大力弘扬恪尽职守、诚实守信和规范执业的职业精神,努力塑造固原律师的新形象。以现场办公的形式与投诉问题相对集中的律师事务所共同分析研究跟进管理、防范风险的措施手段,加强联络督导,有效促进律所的管理和律师的自律。在投诉查处工作中,要加强对重大投诉事项处理的跟踪督办和信息掌控,对违规违纪行为进行严肃处理。

    三是教育培训上强化。适时举办律师与检察官辩论赛,强化基本功训练;适时组织开展旁听评议律师出庭代理活动,邀请司法行政干部、法官、检察官、固原律协分会、各律师事务所主任、律师代表和当事人及旁听群众代表对该律师的开庭情况、服务质量及综合执业表现进行评议;定期开展律所之间交流活动,进行类案研析、疑案探讨;定期选派律师开展法制讲座,锻炼律师。大力推动律师文化建设,培育律师正确的价值观,培养更多具有坚定理想信念、科学执业方式、良好职业道德和健康生活情趣的律师。建立完善法律顾问制度,进一步提高律师对固原经济社会发展的参与度,积极推动律师工作向经济建设的各个领域、市场经济的各个环节、社会事业的各个方面拓展,实现律师工作跨越发展,传导律师正能量,提升律师社会地位,使律师切实担当起经济发展的促进者、民主政治的推进者、“法治文化”的催生者和矛盾冲突的协调者,为打造“两优”营造良好的服务环境!

    谢谢大家!